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索引號: 152900000000000/2019-00016 發布機構: 阿拉善盟行政公署
公開方式: 主動公開 組配分類: 旗縣
發文字號: 成文時間: 2019-05-31 17:50:00

2019年阿拉善盟騰格里經濟技術開發區政府工作報告

陳占云在開發區黨工委(擴大)會議上的講話

  

同志們:

  這次會議的主要任務是,認真落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆委員會第八次全體會暨全區經濟工作會議精神和盟委(擴大)會議精神,總結2018年工作,安排部署2019年任務。

  下面,我講兩點意見。

  一、2018年工作回顧

  過去的一年,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,樹牢"四個意識",堅定"四個自信",堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹盟委擴大會議精神,團結帶領開發區各族干部群眾,真抓實干、銳意進取、攻堅克難,黨的建設和經濟社會各項事業取得了長足進步,向實現全面建成小康社會目標邁出了堅實的步伐。

  2018年,地區生產總值預計增長12%;固定資產投資預計同比增長234%;一般公共預算收入增長13.2%;社會消費品零售總額預計增長7%;城鄉常住居民人均可支配收入預計完成43471元和18227元,同比增長8%和8.3%。

  一年來,我們堅定信心、攻堅克難,全力打好三大攻堅戰

  一是債務化解穩步推進。多措并舉防范化解重大風險,有效化解地方政府債務3.86億元,完成年度目標任務的136%;"十個全覆蓋"十項工程內債務已全部化解;財政金融風險總體可控。

  二是脫貧成果不斷鞏固。緊緊圍繞"兩不愁三保障"脫貧目標,落實"五個一批"精準脫貧措施,從產業扶貧、健康扶貧、創業扶貧、社會扶貧、就業扶貧、教育扶貧等多渠道入手,建檔立卡貧困人口全部退出,貧困發生率降為零。

  三是污染防治取得成效。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實施完成了5項污染防治攻堅戰項目。保持環保高壓態勢,依法查處違法行為15起。騰格里污水處理廠運行穩定,芒硝湖階段性整治效果評估工作順利完成,第三階段治理目標優化方案已通過專家評審。嘉鎮空氣自動監測站、嘉鎮污水處理廠及配套管網、嘉鎮生活垃圾無害化處理場、工業一般固體廢物填埋場已投入使用,危廢處置中心正在建設中。積極實施工程減排,削減二氧化硫27噸、氮氧化物214噸。規范轉移處置危險廢物415.5噸。建立環境隱患問題排查整改長效機制,生態環境明顯改善。順利迎接了中央環保督察"回頭看"第二督察組實地督查,反饋問題未涉及騰格里。

  一年來,我們把握重點、集中精力,全力推動經濟高質量發展

  一是現代農牧業穩步提升。以農業供給側結構性改革為主線,按照 "壓糧、擴經、增草、種果"的種植思路,打造節水、高效、特色精品農業和特色養殖業,農作物總播面積穩定在8.5萬畝左右,加大種植結構調整力度,繼續安排500萬元財政資金促進農業種植結構調整,有效增強了農業抵御市場風險的能力。開展耕地質量保護和提升行動,完成農機深松整地1萬畝。通過高標準農田整治項目和中西部節水增效項目累計實施節水滴灌面積近5.5萬畝,占總播種面積的65%。穩步推進草原畜牧業向舍飼養殖業轉變,舍飼養殖規模達到8萬頭(只)以上。鼓勵和扶持農牧業產業化發展,實施了眾鑫田園牧歌綜合體項目、阿喜太肉蛋雞合作社等9個項目,與556戶農牧民建立了利益聯結機制。土地確權到戶面積5.16萬畝,落實草原確權面積548萬畝,均完成總任務的95%。實現森林保險和農業保險應保盡保,兩項保險理賠金額達338.1萬元。

  二是工業經濟穩步發展。一是努力做好擴大增量文章。2018年計劃實施的38個重點項目已開(復)工35個,開工率92.1%,完成投資19.74億元。簽約招商引資項目20個,到位資金17.2億元,其中7個項目已開工建設。另有10個工業項目正在跟蹤洽談。盟級重點項目開工率、工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資增速位居全盟前列。二是努力做好盤活存量文章。以供給側結構性改革為主線,全面落實"去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板"五大重點任務,盤活長期停產企業3家。國能一期24萬噸液化天然氣項目進展順利;金石鎂業100萬噸焦化項目和2.5萬噸金屬鎂項目產能全部釋放;慶華集團20萬噸己內酰胺項目已單體試車;錦綸切片項目順利開工建設。三是努力做好扶持民營經濟文章。借助"助保金"貸款、工業產業引導發展基金等平臺,著力解決企業融資難問題,為企業融資5050萬元,減免各項稅費5690萬元,并通過開展經濟運行監測、降低用電成本、撥付基礎設施補助資金等方式,激發民營經濟發展活力。積極創建"廉潔騰格里",努力構建新型親商環境。年內,貨運吞吐量預計完成340萬噸,同比增長28%;工業企業用電量預計完成26000萬千瓦時,同比增長55%;工業總產值有望突破50億元,同比增長99%。堅持對外開放,外貿出口額達346.4萬美元。正常生產的企業數量創歷史最好水平,12戶規模以上企業中9戶正常生產。四是努力做好創新發展文章。組織申報自治區級工程技術中心、院士工作站各1家,各類科技計劃項目8項,各類專利15項。深入貫徹"質量強區"戰略,利元科技獲2017年度"主任質量獎"。

  三是旅游業發展持續向好。圍繞發展全域旅游示范區和"打造國際旅游目的地"的總體目標,以騰格里額里斯鎮被列為全盟鄉村振興戰略旅游示范點為契機,充分發揮區位優勢,加強與寧夏全域旅游圈的深度融合,著力打造"一日游兩省,體驗兩種文化"的特色旅游,推動旅游資源整合,配套完善景區基礎設施建設,努力打造"天境騰格里"旅游品牌。通湖草原、額里森達來景區分別入圍國家、自治區服務業標準化示范點項目。成功申報星級鄉村旅游接待戶4家。全年,接待游客150萬人(次),同比增長30%,實現旅游綜合收入8.1億元,同比增長32%。

  一年來,我們全力以赴、量力而行,全力改善發展環境

  一是生態建設力度不斷加大。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度,繼續實施草原補獎和公益林補償政策,生態保護和牧民增收實現雙贏。完成退耕還林造林8萬余畝,森林覆蓋率達19.4%以上。全面推行河(湖)長制,嚴格落實一河(湖)一策制度,境內河流、湖泊得到有效保護。實行最嚴格水資源管理制度,有序推進農業水價綜合改革,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

  二是基礎設施建設日臻完善。修訂完善了《嘉鎮控制性詳細規劃》《騰鎮總體規劃》,并按照"一鎮一特色"、"一村一業"、"一村一品"的發展模式,完成了兩鎮鄉村振興戰略實施規劃。實施完成了4項公路工程,建設總里程60.5公里。實施生態綠化、市政管網升級改造、路燈亮化等"雙修"項目6項,新增綠化面積77.6萬平方米。

  三是深化改革取得積極進展。圍繞制約開發區發展的問題,就"放管服"改革、國企國資改革、農村牧區綜合改革等領域,部署實施136項改革任務,形成成果88個。以實現"3550"審批改革為目標,深入推進"放管服"改革,積極申請下放行政權力,并建立并聯審批制度,對項目開工建設提供了便利條件。推動商事制度改革,加快工商登記全程電子化進程,電子營業執照辦理率達30%。規范國有企業干部管理,努力實現經營業績考核向綜合績效考核轉變。聚焦資源和區位優勢,調整了開發區功能定位及產業布局,實行精準、集中化管理,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。習近平總書記要求先行先試的三項改革任務取得成效,央視專題片《重托》攝制組到開發區進行了集中拍攝。

  一年來,我們集中精力、精準發力,全力推進社會事業發展

  一是著力保障和改善民生。加大就業創業扶持力度,城鎮新增就業242人,農牧區勞動力轉移就業151人,發放創業貸款409萬元。穩步實施醫藥衛生體制改革,有序推進分級診療制度。充分發揮民生兜底保障作用,發放各類救助、扶助資金390余萬元。繼續落實全民參保計劃,為337名干部職工補繳養老保險513萬元,為288戶建檔立卡貧困戶代繳城鄉居民基本醫療保險11.9萬元,養老保險和醫療保險參保率達100%。積極組織開展百日消夏廣場文化活動和烏蘭牧騎進校園活動。不斷加大教育投入力度,新建幼兒園塑膠操場,孿井灘學校圖書綜合樓建設項目已納入國家重點項目庫。加大食品藥品領域監管力度,非洲豬瘟疫情得到有效防控。

  二是著力維護社會安全穩定。壓實信訪主體責任,嚴格執行每周處級領導接訪制度和領導包案制度,全年共受理群眾來信來訪40批140人次,辦結36批134人次,化解率90%,4件上級轉交辦案件已全部辦結。加強黨對宗教工作的領導,全面貫徹落實黨的宗教政策,依法規范宗教活動場所。全面開展掃黑除惡專項斗爭,偵破涉惡案件1起。加快智慧城市建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,努力構建"平安騰格里"。加強欠薪案件查處力度,為439名勞動者追討工資464萬元。認真落實安全生產"兩個責任",聘請專家對開發區在建項目和生產企業進行檢查,督促企業落實安全生產主體責任,努力維護安全生產形勢持續穩定。

  一年來,我們提高政治站位、強化責任擔當,全力加強和改進黨的建設

  一是黨的建設成效顯著。堅決貫徹新時代黨的建設總要求,認真履行全面從嚴治黨政治責任,全力推動從嚴治黨向縱深發展。"兩學一做"學習教育常態化制度化扎實推進,引導黨組織、黨員不忘初心、牢記使命。認真貫徹新時期好干部標準,與阿左旗開展干部交流,并選任科級領導干部2批次31人次。干部隊伍結構不斷優化,開發區科級干部中"80后"、全日制國民教育本科以上學歷、少數民族和女干部比例分別達到29%、11.6%、33%、20.3%。嘎查(社區)"兩委"換屆選舉圓滿完成,正職"一肩挑"比例達41.2%。實施"幫聯、幫建、幫富"三幫模式,推進非公黨組織"六有"標準化建設,建成開發區黨群活動中心和黨支部規范化建設實訓中心,開展基層黨組織觀摩互訪活動,提升基層黨組織規范化水平。探索遠程教育學習形式,利用"黨建直通車"開展科級干部"每周一講"活動。認真落實意識形態工作責任制,建立健全規章制度,加強意識形態陣地管理,形成了橫向到邊、上下貫通、覆蓋廣泛的工作格局。切實加強網絡宣傳和管理,不斷鞏固和發展主流意識形態。培育和踐行社會主義核心價值觀,積極倡導"民主、法治、公正"的理念。建立黨建帶群團工作機制,群團改革有序推進。

  二是黨風廉政建設扎實推進。嚴格落實"兩個責任",認真執行履責提示制度,層層傳導壓力,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸,不斷凈化基層政治生態,評選清風干部146人,清風干部標兵13人。圍繞嚴肅查處群眾身邊的微腐敗,對形式主義、官僚主義"十種表現"、"雁過拔毛"式腐敗問題、掃黑除惡、脫貧攻堅腐敗問題和作風建設、"三務"公開等方面開展了9輪督查。不斷加大執紀審查力度,全年共處置問題線索44件,立案15件,給予黨紀處分12人,警示約談63人次,收繳違紀資金74萬元。

  過去的一年,開發區工作取得來之不易的成績,離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,離不開盟委行署的正確領導和大力支持,離不開黨工委、管委會班子的團結合作和勇于擔當,離不開開發區各族干部群眾的扎實苦干和充分理解。在此,我代表開發區黨工委、管委會,向一年來辛勤工作在各條戰線上的各族干部群眾,向所有關心支持開發區經濟社會發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒的看到問題和不足,主要表現在以下幾方面。一是發展不平衡、不充分的問題仍然存在,產業結構調整、優化投資環境等方面還有待進一步加強,實現經濟高質量發展還任重道遠。二是公共預算收入總量偏低,財政支出保障較為困難,財力性轉移支付總量較小,國庫資金管理調度難度加大,暫付款未能按期消化,債務化解壓力較大。三是管黨治黨責任落實不到位,黨員領導干部不想擔當、不敢擔當等問題仍然存在,等等。針對這些問題,我們各級領導干部要高度重視,認真加以解決。

  同志們,如何科學有效地解決一個地區發展面臨的問題,干部是決定性力量,是關鍵性因素。我們要充分發揮干部主觀能動性,以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的責任擔當,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績,決不能做"太平官、安穩官",失去當干部的核心價值,延誤一個地區的發展進程。

  二、2019年主要任務

  2019年是建國70周年,是決勝全面建成小康社會、實施"十三五"規劃的關鍵一年,做好今年各項工作任務責任重大、意義深遠。今年開發區工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進"五位一體"總體布局,協調推進"四個全面"戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅定不移推動經濟高質量發展,以供給側結構性改革為主線,持續打好三大攻堅戰,加快轉型升級步伐,著力增進民生福祉,持續鞏固生態環境治理成果,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期,提振市場信心,推動開發區經濟社會持續健康發展,努力建設國家全域旅游示范區、自治區級生態農業示范區和自治區級高新技術產業開發區。

  2019年,開發區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值預計同比增長12%;固定資產投資預計同比增長20%;社會消費品零售總額預計同比增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入預計同比增長8%,農村牧區常住居民人均可支配收入預計同比增長8.3%;公共預算收入預計完成1.6億元,同比增長18%。

  為實現上述目標,重點抓好以下七個方面工作。

  第一,要堅決打贏三大攻堅戰。打好三大攻堅戰,事關經濟社會大局穩定,事關全面建成小康社會成敗,事關經濟轉型升級和高質量發展。新一年要有新目標,新征程要有新作為,我們要集結隊伍整裝上路,朝著目標加速前進。

 ?。ㄒ唬┐蚝梅婪痘庵卮箫L險攻堅戰。面對償債壓力,我們必須牢固樹立化債就是政績的觀念,嚴格執行化債計劃,妥善運用債券轉移、資產抵頂、安排預算、新增債券、調減投資、依法剝離債務等措施,堅決完成年度化債任務。要抓住新增債券發行機會,保證民生及基礎設施建設項目資金需求。要牢固樹立過"緊日子"思想,堅持政府投資量力而行、量入為出,減少一般性財政支出,嚴格控制"三公經費"支出。要合理盤活存量財政性資金,釋放資產最佳效能。推進國有資產重組,整合"空殼類""相近類"國有平臺公司,統一向"實體類"轉型,努力實現"資源資產化、資產資本化", 年內力爭實現集團公司獨立運營。要加強金融風險源頭管控,健全風險隱患預警和應急處置機制,堅決守住不發生系統性風險的底線。

 ?。ǘ┐蚝镁珳拭撠毠詰?。我們必須要持之以恒、再接再厲,努力提高脫貧質量,持續鞏固和提升脫貧成果。要繼續推進后續幫扶,鞏固"五個一批"精準脫貧成果,繼續推行"戶有幫扶責任人、村有第一書記"工作機制,認真做好建檔立卡貧困人口政策引導、項目扶持、項目監管、跟蹤服務及動態管理等各項工作。要加強產業扶貧力度,繼續推廣"合作社+貧困戶"和"農牧民養殖、企業收購、購畜托養、入股分紅、旅游項目輻射帶動"等產業扶貧模式,拓寬農牧民增收渠道。要堅持扶貧與扶志扶智相結合,激發脫貧內生動力,鼓勵農牧民通過辛勤勞動、發展產業增收致富。

 ?。ㄈ┐蚝梦廴痉乐喂詰?。要牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念,加強大氣、水、土壤污染治理力度,投入2.44億元,實施污染防治攻堅戰項目7個,堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。要執行最嚴格的環境保護制度,嚴把項目準入關,堅決杜絕不符合規劃環評、環保準入條件的項目入園。要以最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴格的執法為保證,強化建設項目監管,完善項目事中事后監管工作機制,嚴肅查處環境違法行為,繼續實施環保問題隱患排查整改長效機制,確保開發區生態環境質量持續改善。抓好中央環保督察和"回頭看"問題整改落實,強化芒硝湖第三階段性修復治理,持續鞏固環境綜合整治成果。要做好重點領域環境保護工作,強化污水處理能力建設,繼續開展晾曬池地下水、芒硝湖水質以及開發區環境空氣質量監測工作,保證"三合一"在線平臺穩定運行,繼續做好第二次全國污染源普查工作。

  第二,要堅持發展第一要務毫不動搖。工業是開發區經濟發展的命脈,我們必須要加快產業轉型升級步伐,盤活存量、做優增量,引導現有企業升級改造,促進新舊動能轉換,不斷把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上,努力建設自治區高新技術產業開發區。

 ?。ㄒ唬┎粩鄡灮臻g及產業布局。要聚焦資源和區位優勢,按照"園區集中、產業升級、環保達標"的要求,以工業經濟轉型轉移發展為主線,集中精力打造葡萄墩新型工業園區,努力形成以新材料、新能源、裝備制造業和高端精細化工為主導的產業格局。新材料產業重點培育陶瓷、石墨、碳材料、硅基新材料、高分子聚合材料、特種合金及新型建材等產業項目;新能源產業重點圍繞天然氣、風光發電配套一體化發展,努力打造內蒙古西部清潔能源基地;裝備制造業重點圍繞鎂合金、碳纖維、碳材料等項目,積極培育和發展戰略性新興產業;高端精細化工產業以現有精細化工產業及項目為基礎,優化基礎設施配套、完善產業循環體系、高效提升產業等級,推動建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目,著力推進現代化工產業朝更高層次的新型化工產業發展。

 ?。ǘ﹫远ú灰谱ロ椖拷ㄔO。今年,開發區計劃實施項目55個,總投資256.6億元,年度計劃完成投資48.3億元。各部門、各級領導干部要以項目建設為抓手,凝聚一切力量,調動一切積極因素,集中精力抓項目,主動把握冬閑期的有利時機,切實提高服務效率,推行"馬上辦、我來辦"的服務意識,加快完善項目前期手續,落實項目開工條件,也要注重打造良好的營商環境,提高辦事效率,積極營造政策穩定、制度透明、管理規范、辦事高效、服務周到的投資環境,努力培育園區的綜合競爭優勢。不斷加大項目儲備力度,健全完善儲備制度,梳理完善本級三年滾動項目庫,按照高質量發展的要求,重點在補短板、強弱項、優結構的項目上下足功夫,努力實現儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

 ?。ㄈ┤Πl展壯大民營經濟。深入推進供給側結構性改革,認真落實"三去一降一補"工作任務,有針對性地制定措施,幫助企業解決生產經營、項目建設、市場銷售、投資融資中的困難,并全面落實惠企扶持政策,確保民營經濟持續健康發展。繼續實施領導包聯重點企業、"一企一策"制度,成立工業項目領導小組,及時掌握工業發展實時動態數據,實行重點項目定期調度、分解落實和長效幫扶的調度機制,促進工業經濟運行平穩發展。關注慶華、金石鎂業、利元、新亞等正常生產企業的生產經營情況;扶持國能、萊科、樂友、信誠偉業、福地陶瓷、格雅高新材料等項目早日投產達效;加快推進中鋁、北控、大紅新能源項目建設,力促早日并網發電。不斷提升創新發展能力,力爭年內培育1~2家高新技術企業。同時,我們也要著力解決環保、安全生產領域"一放就亂、一管就死"的問題,決不能搞"一刀切",慎用"停產整頓"措施,不斷為民營經濟營造更好的發展環境。

 ?。ㄋ模┣Х桨儆嫈U大有效投資。立足產業基礎和產業鏈條,聚焦推進新技術、新產業、新業態、新模式,堅持產業鏈招商和以商招商,不斷優化招商引資服務環境,引進一批促進產業延伸、產業轉型、產業升級的大項目、好項目。力爭致興精細化工、百潤乙基氯化物、科研生物等13個已簽約項目年內開工建設。積極跟進日昌升集團建筑新材料、陜西陽光雨透水磚、新疆國順風力發電、新疆世和重晶石粉、浙江晟宇物流基地、中商國能杜仲加工項目、江蘇萬代集中供氣等項目,力爭年內達成合作協議,并爭取部分項目落地建設。

  第三,要深入實施鄉村振興戰略。按照"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的總要求,以建設"有實力、有顏值、有底蘊、有秩序、有福祉"的"五有"鄉村為目標,切實促進農牧業全面升級、農牧區全面進步、農牧民全面發展,全力打造孿井灘生態農業示范區。

 ?。ㄒ唬├^續加大農牧業結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度,繼續推廣種植節水高效經濟作物、林果業和特色沙產業,今年農作物種植面積繼續控制在8.5萬畝以內,節水滴灌面積達到6.5萬畝。鼓勵農戶實施土地深翻、休耕、輪茬,努力實現用地與養地相結合。嚴格控制草原畜牧業,積極推廣"糧改飼",鼓勵發展農區養殖業。全面落實草原補獎、公益林生態效益補償、糧食"三項"補貼等惠農惠牧政策。積極調整產業結構,協助做好新品種引進推廣、新型經營主體培育,拓展集體經濟發展途徑,力爭到年底每個嘎查村有穩定的集體經濟收入來源,并在2018年的收入基礎上遞增10%。支持阿喜太生態蛋雞標準化養殖示范項目、眾鑫田園牧歌綜合體建設項目,全力促進農牧業規?;l展。

 ?。ǘ┙y籌推進農牧區改革。落實最嚴格水資源制度,鞏固農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,建立農牧業節水激勵機制。積極探索"三權分置"改革,規范引導土地草原有序流轉。提高規?;洜I水平,建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制,努力形成以產業為基、富民增收為本、鄉村旅游為線的發展格局。深化農村土地制度改革,完成土地確權登記發證工作和農牧區宅基地及集體建設用地房地一體確權登記發證工作。穩步推進農村牧區集體產權制度改革,全面開展農村牧區集體資產清產核資工作。培育新型農牧業經營主體,實施"互聯網+現代農牧業"行動,推廣訂單農業發展模式和"企業+合作社+農戶"模式,促進農畜產品產業鏈延伸。

 ?。ㄈ┙ㄔO生態宜居美麗鄉村。深入學習浙江"千村示范、萬村整治"工程經驗,積極開展農村人居環境整治三年行動,啟動實施農村"廁所革命"、生活垃圾處置、生活污水治理、村容村貌整治提升行動和畜禽養殖廢棄物無害化處理等農村牧區基礎設施項目。重點整治農牧區私搭亂建、亂堆亂倒、亂排亂放、亂埋亂葬現象,切實做好村容村貌整治提升工程。加強畜禽糞污治理,依法關閉禁養區內規模畜禽養殖場,加強養殖專業戶糞污設施改造,全面徹底清理養殖污染物。加大農作物秸稈綜合利用,引導秸稈還田、秸稈收集利用,促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化使用。加大廢棄農膜治理,推廣使用標準化農膜,提升農膜、滴灌帶回收率,力爭到年底實現畜禽糞污綜合利用率達到70%以上,秸稈綜合利用率達到80%以上,農膜回收率達到85%以上。加大生態環境保護建設力度,完成防護林飛播造林3萬畝。

 ?。ㄋ模┡崿F鄉風文明。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,采取適合農村牧區特點、農牧民群眾喜聞樂見的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育。突出道德功能,深入開展"傳家訓、立家規、揚家風"活動,破除陋習,弘揚美德,倡樹新風,引導群眾樹立正確的價值理念。健全和創新嘎查村民自治機制,充分發揮紅白理事會等農牧區群眾性自治組織作用,推進農村牧區移風易俗,樹立文明新風。

  第四,要加快推進全域旅游發展。深入實施全域旅游發展戰略,緊緊圍繞"把內蒙古建成國內外知名旅游目的地"和"把我盟打造成國際旅游目的地"的目標,著力打造騰格里生態旅游區。2019年預計接待游客165萬人次,同比增長10%,實現旅游綜合收入9億元,同比增長11%。

 ?。ㄒ唬U張增量向提高質量轉變。實施"旅游+"戰略,依托開發區旅游環線,引導旅游業由傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉型,積極開發沙坡頭-通湖草原-越野e族旅游精品線路,加快發展自駕游、研學游、探險游、體驗游、運動游等旅游新業態,推廣民族文化、民俗工藝、民族美食等新產業,推動四季旅游發展。加快文化與旅游深度融合發展,提升優化"神游通湖"篝火晚會、"騰格里傳奇"大型沙漠實景劇的文化底蘊,組織開展"騰格里千人騎行""騰格里千人徒步游"等系列活動,繼續組織推廣"馬蘭花"杯文學、攝影作品大賽等系列活動,著力打造開發區獨具特色的文化旅游節慶品牌。

 ?。ǘ┎粩鄡灮糜闻涮追?。以打造"大通湖草原"旅游景區為目標,不斷完善旅游規劃,進一步整合水稍子和通湖草原旅游資源,加快旅游配套設施建設步伐,推進通湖草原旅游景區國家級服務業標準化試點項目和"全國通湖草原旅游知名品牌示范區"創建工作,確保通湖草原創建國家5A級旅游景區資源評價工作順利完成。采取向商戶給予場地租賃、水、電、暖等創業補貼、勞動密集型小微企業貸款貼息、發放小額擔保貸款等方式,盤活騰鎮閑置商業用房。實施開發區旅游驛站建設項目,并新建A級旅游廁所8座,不斷提升開發區旅游公共服務水平。

  第五,要全力推動城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域發展,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。我們要不斷夯實發展基礎,切實提高發展保障能力,以統籌推進城鄉區域協調發展為抓手,助力開發區經濟高質量發展。

 ?。ㄒ唬﹫猿忠巹澫刃性瓌t。加快完善開發區規劃體系,編制完成《開發區總體規劃》《開發區產業發展規劃》,持續推進《開發區農村牧區人居環境整治規劃(2018-2020年)》《嘉鎮總體規劃修編》《嘉鎮控制性詳細規劃》《騰鎮控制性詳細規劃》和《嘉鎮核心區設計》編制工作。

 ?。ǘ┩晟瞥擎偤蛨@區基礎設施。繼續推進"雙修"工作,有序開展礦坑修復、綠化種植、水體保護等生態修復項目,并實施騰格里園區街景綠化工程,不斷提升園區和城鎮品質。投入2180萬元,實施葡萄墩片區經一路、緯五路升級改造項目和嘉鎮科森養殖場連接線項目,新增道路總里程8.4公里;投入2293萬元,實施2018-2020年縣級小型農田水利建設工程和2019年牧區儲水窯工程,新建381座儲水窖。積極推進騰格里工業園區引黃調水工程;投入1.26 億元,實施集中供氣、污水處理、垃圾處理、水沖式廁所、道路硬化、城鎮綠化等項目,新增綠化面積51萬平方米。

  第六,要推動社會事業全面發展。堅定不移落實以人民為中心的發展思想,持續發力、精準施策,不斷增進民生福祉。

 ?。ㄒ唬娀鐣U夏芰?。要全面落實就業扶持政策,進一步拓寬就業渠道,突出解決高校畢業生、農牧民、退役軍人和就業困難人員就業安置工作。繼續實施全民參保計劃,認真落實基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度,實現應保盡保。建立農牧民異地就醫即時結算體系,全面開展大健康服務。要加強社會救助體系建設,加大養老服務力度,不斷提高困難群眾生活保障水平。提高義務教育、學前教育辦學水平,實施孿井灘學校圖書綜合樓及孿井灘示范區幼兒園改擴建工程。積極組織開展群眾文化活動,推進開發區文化廣場及綜合文化館建設項目。要積極構建和諧勞動關系,全面推進網上勞動用工備案制度,推動社會法人勞動保障誠信體系建設。啟動實施開發區殯儀館項目及公益性公墓項目。

 ?。ǘ﹫猿秩嫔罨母?。要全面完成黨政機構改革任務,做好職能、人員劃轉和干部配備等工作,確保改革平穩有序推進。嚴格執行公務員職務與職級并行制度,完成機關事業單位工作人員年度考核結果審核備案歸檔工作,繼續規范開發區聘用人員檔案管理。持續深化"放管服"改革,緊緊圍繞 "最多跑一次"工作目標,開展行政審批和行政服務標準化建設,組建綜合行政審批局和統一的政務服務大廳,規范網上政務服務平臺建設,并聯精簡企業開辦、工程建設項目審批等事項辦理流程,建立項目審批聯合審圖、聯合勘踏、聯合評審制度和聯席會議聯合審批制度,在現有改革成果基礎上,辦理時限再壓縮40%,打通政務服務"最后一公里"。

 ?。ㄈ┏掷m加強社會治理。加強社會治理制度建設,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。暢通信訪渠道,繼續實行領導干部信訪案件包案責任制和領導干部接訪制,全力化解社會矛盾糾紛。推進農村牧區法治建設,提高農牧民的法治意識,讓農牧民遵守法律,依法理性表達合理利益訴求。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村牧區黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙,維護開發區社會大局和諧穩定,鞏固"平安騰格里"創建成果。堅持黨管宗教原則,依法規范管理宗教事務。嚴格落實安全生產監管責任,深入開展重點行業領域安全生產專項治理,堅決遏制重特大安全事故發生,并做好食品藥品安全監管工作。

  第七,要堅持全面從嚴治黨。黨的建設嚴不嚴、實不實,關系人心向背,關系事業興衰,如果我們自身能力無法適應時代要求,那再好的目標都難以順利實現。我們必須全面貫徹新時代黨的建設總體要求,堅持黨要管黨、從嚴治黨,努力做到崇廉尚潔、制度嚴密、權力透明、風清氣正、群眾滿意的良好政治環境。

 ?。ㄒ唬┘訌婞h的政治建設。要把黨的政治建設放在首位,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話、指示批示精神,牢固樹立"四個意識",堅定"四個自信",踐行"兩個維護",始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實"三會一課"、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,切實提高組織生活質量。

 ?。ǘ┘訌娦麄魉枷虢ㄔO。積極落實意識形態工作責任,舉辦意識形態工作和新聞發言人培訓班,理性分析研判當前形勢,梳理整治意識形態工作風險點。深入推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,召開學習型黨組織創建推進會,交流和推廣基層宣講、"學習講堂"和學習型黨組織建設典型經驗。依托"黨建直通車"平臺,開展黨員講黨課活動。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及"三個扎實"、鄉村振興等重大主題,認真做好新聞輿論引導工作,并利用各類宣講平臺,深入開展巡回宣講活動。圍繞建國70周年這一主題,組織策劃社會宣傳文化活動,豐富群眾文化生活。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提高社會主義核心價值觀知曉率。做好網絡輿情監管工作,不斷提升網絡輿情處置能力,并統籌做好網絡安全和信息化工作。

 ?。ㄈ┘訌娀鶎咏M織建設。以"北疆先鋒工程"為抓手,不斷提升基層黨組織凝聚力、戰斗力。繼續開展"不忘初心,牢記使命"主題教育活動,壓實學習教育常態化制度化責任,不斷提升黨員干部服務能力和水平。加強各領域黨組織建設,開展好"兩委"換屆選舉"回頭看"工作,在提升黨支部工作規范化建設上下功夫,突出黨員發展政治標準,加大教育培訓力度,提升基層黨組織工作質量。要以盟委黨組織書記述職評議會議點評問題為導向,堅決落實黨建工作責任,抓好機關黨建"燈下黑"專項整治,推進非公黨組織黨建工作。

 ?。ㄋ模┘訌姼刹咳瞬抨犖榻ㄔO。突出政治標準,不斷提高干部選拔任用工作規范化水平,推動干部能上能下落到實處,使選任的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要激勵干部擔當作為,建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,激發干部干事創業熱情。要改進完善年度考核工作方法,實現考核工作經?;?、規范化、全覆蓋。積極引進急需專業技術人才,不斷壯大干部人才隊伍。要真情關心關愛干部,認真落實干部帶薪休假制度,保障干部職工正常福利待遇,努力讓基層干部有勁頭、有奔頭。

 ?。ㄎ澹┘訌婞h風廉政建設。強化"兩個責任"落實,提高監督實效,聚焦關鍵領域、關鍵人、關鍵事,繼續圍繞扶貧領域腐敗和作風問題、"雁過拔毛"式腐敗問題、形式主義、官僚主義"十種表現"、掃黑除惡專項斗爭、基層"三務"公開等方面開展專項整治,強化監督執紀問責。緊盯重要時間節點,加強作風建設,持之以恒地貫徹落實中央八項規定精神和實施細則,深入推進"廉潔騰格里",持續推動干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志們,讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實中央、自治區、盟委行署的各項決策部署,堅定信心、乘勢而上、真抓實干,全力推動開發區經濟社會各項事業健康平穩發展,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。


信息來源:行署辦
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索引號: 152900000000000/2019-00016 發布機構: 阿拉善盟行政公署
公開方式: 主動公開 組配分類: 旗縣
發文字號: 成文時間: 2019-05-31 17:50:00
2019年阿拉善盟騰格里經濟技術開發區政府工作報告

陳占云在開發區黨工委(擴大)會議上的講話

  

同志們:

  這次會議的主要任務是,認真落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆委員會第八次全體會暨全區經濟工作會議精神和盟委(擴大)會議精神,總結2018年工作,安排部署2019年任務。

  下面,我講兩點意見。

  一、2018年工作回顧

  過去的一年,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,樹牢"四個意識",堅定"四個自信",堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹盟委擴大會議精神,團結帶領開發區各族干部群眾,真抓實干、銳意進取、攻堅克難,黨的建設和經濟社會各項事業取得了長足進步,向實現全面建成小康社會目標邁出了堅實的步伐。

  2018年,地區生產總值預計增長12%;固定資產投資預計同比增長234%;一般公共預算收入增長13.2%;社會消費品零售總額預計增長7%;城鄉常住居民人均可支配收入預計完成43471元和18227元,同比增長8%和8.3%。

  一年來,我們堅定信心、攻堅克難,全力打好三大攻堅戰

  一是債務化解穩步推進。多措并舉防范化解重大風險,有效化解地方政府債務3.86億元,完成年度目標任務的136%;"十個全覆蓋"十項工程內債務已全部化解;財政金融風險總體可控。

  二是脫貧成果不斷鞏固。緊緊圍繞"兩不愁三保障"脫貧目標,落實"五個一批"精準脫貧措施,從產業扶貧、健康扶貧、創業扶貧、社會扶貧、就業扶貧、教育扶貧等多渠道入手,建檔立卡貧困人口全部退出,貧困發生率降為零。

  三是污染防治取得成效。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實施完成了5項污染防治攻堅戰項目。保持環保高壓態勢,依法查處違法行為15起。騰格里污水處理廠運行穩定,芒硝湖階段性整治效果評估工作順利完成,第三階段治理目標優化方案已通過專家評審。嘉鎮空氣自動監測站、嘉鎮污水處理廠及配套管網、嘉鎮生活垃圾無害化處理場、工業一般固體廢物填埋場已投入使用,危廢處置中心正在建設中。積極實施工程減排,削減二氧化硫27噸、氮氧化物214噸。規范轉移處置危險廢物415.5噸。建立環境隱患問題排查整改長效機制,生態環境明顯改善。順利迎接了中央環保督察"回頭看"第二督察組實地督查,反饋問題未涉及騰格里。

  一年來,我們把握重點、集中精力,全力推動經濟高質量發展

  一是現代農牧業穩步提升。以農業供給側結構性改革為主線,按照 "壓糧、擴經、增草、種果"的種植思路,打造節水、高效、特色精品農業和特色養殖業,農作物總播面積穩定在8.5萬畝左右,加大種植結構調整力度,繼續安排500萬元財政資金促進農業種植結構調整,有效增強了農業抵御市場風險的能力。開展耕地質量保護和提升行動,完成農機深松整地1萬畝。通過高標準農田整治項目和中西部節水增效項目累計實施節水滴灌面積近5.5萬畝,占總播種面積的65%。穩步推進草原畜牧業向舍飼養殖業轉變,舍飼養殖規模達到8萬頭(只)以上。鼓勵和扶持農牧業產業化發展,實施了眾鑫田園牧歌綜合體項目、阿喜太肉蛋雞合作社等9個項目,與556戶農牧民建立了利益聯結機制。土地確權到戶面積5.16萬畝,落實草原確權面積548萬畝,均完成總任務的95%。實現森林保險和農業保險應保盡保,兩項保險理賠金額達338.1萬元。

  二是工業經濟穩步發展。一是努力做好擴大增量文章。2018年計劃實施的38個重點項目已開(復)工35個,開工率92.1%,完成投資19.74億元。簽約招商引資項目20個,到位資金17.2億元,其中7個項目已開工建設。另有10個工業項目正在跟蹤洽談。盟級重點項目開工率、工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資增速位居全盟前列。二是努力做好盤活存量文章。以供給側結構性改革為主線,全面落實"去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板"五大重點任務,盤活長期停產企業3家。國能一期24萬噸液化天然氣項目進展順利;金石鎂業100萬噸焦化項目和2.5萬噸金屬鎂項目產能全部釋放;慶華集團20萬噸己內酰胺項目已單體試車;錦綸切片項目順利開工建設。三是努力做好扶持民營經濟文章。借助"助保金"貸款、工業產業引導發展基金等平臺,著力解決企業融資難問題,為企業融資5050萬元,減免各項稅費5690萬元,并通過開展經濟運行監測、降低用電成本、撥付基礎設施補助資金等方式,激發民營經濟發展活力。積極創建"廉潔騰格里",努力構建新型親商環境。年內,貨運吞吐量預計完成340萬噸,同比增長28%;工業企業用電量預計完成26000萬千瓦時,同比增長55%;工業總產值有望突破50億元,同比增長99%。堅持對外開放,外貿出口額達346.4萬美元。正常生產的企業數量創歷史最好水平,12戶規模以上企業中9戶正常生產。四是努力做好創新發展文章。組織申報自治區級工程技術中心、院士工作站各1家,各類科技計劃項目8項,各類專利15項。深入貫徹"質量強區"戰略,利元科技獲2017年度"主任質量獎"。

  三是旅游業發展持續向好。圍繞發展全域旅游示范區和"打造國際旅游目的地"的總體目標,以騰格里額里斯鎮被列為全盟鄉村振興戰略旅游示范點為契機,充分發揮區位優勢,加強與寧夏全域旅游圈的深度融合,著力打造"一日游兩省,體驗兩種文化"的特色旅游,推動旅游資源整合,配套完善景區基礎設施建設,努力打造"天境騰格里"旅游品牌。通湖草原、額里森達來景區分別入圍國家、自治區服務業標準化示范點項目。成功申報星級鄉村旅游接待戶4家。全年,接待游客150萬人(次),同比增長30%,實現旅游綜合收入8.1億元,同比增長32%。

  一年來,我們全力以赴、量力而行,全力改善發展環境

  一是生態建設力度不斷加大。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度,繼續實施草原補獎和公益林補償政策,生態保護和牧民增收實現雙贏。完成退耕還林造林8萬余畝,森林覆蓋率達19.4%以上。全面推行河(湖)長制,嚴格落實一河(湖)一策制度,境內河流、湖泊得到有效保護。實行最嚴格水資源管理制度,有序推進農業水價綜合改革,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

  二是基礎設施建設日臻完善。修訂完善了《嘉鎮控制性詳細規劃》《騰鎮總體規劃》,并按照"一鎮一特色"、"一村一業"、"一村一品"的發展模式,完成了兩鎮鄉村振興戰略實施規劃。實施完成了4項公路工程,建設總里程60.5公里。實施生態綠化、市政管網升級改造、路燈亮化等"雙修"項目6項,新增綠化面積77.6萬平方米。

  三是深化改革取得積極進展。圍繞制約開發區發展的問題,就"放管服"改革、國企國資改革、農村牧區綜合改革等領域,部署實施136項改革任務,形成成果88個。以實現"3550"審批改革為目標,深入推進"放管服"改革,積極申請下放行政權力,并建立并聯審批制度,對項目開工建設提供了便利條件。推動商事制度改革,加快工商登記全程電子化進程,電子營業執照辦理率達30%。規范國有企業干部管理,努力實現經營業績考核向綜合績效考核轉變。聚焦資源和區位優勢,調整了開發區功能定位及產業布局,實行精準、集中化管理,推動綠色發展、循環發展、低碳發展。習近平總書記要求先行先試的三項改革任務取得成效,央視專題片《重托》攝制組到開發區進行了集中拍攝。

  一年來,我們集中精力、精準發力,全力推進社會事業發展

  一是著力保障和改善民生。加大就業創業扶持力度,城鎮新增就業242人,農牧區勞動力轉移就業151人,發放創業貸款409萬元。穩步實施醫藥衛生體制改革,有序推進分級診療制度。充分發揮民生兜底保障作用,發放各類救助、扶助資金390余萬元。繼續落實全民參保計劃,為337名干部職工補繳養老保險513萬元,為288戶建檔立卡貧困戶代繳城鄉居民基本醫療保險11.9萬元,養老保險和醫療保險參保率達100%。積極組織開展百日消夏廣場文化活動和烏蘭牧騎進校園活動。不斷加大教育投入力度,新建幼兒園塑膠操場,孿井灘學校圖書綜合樓建設項目已納入國家重點項目庫。加大食品藥品領域監管力度,非洲豬瘟疫情得到有效防控。

  二是著力維護社會安全穩定。壓實信訪主體責任,嚴格執行每周處級領導接訪制度和領導包案制度,全年共受理群眾來信來訪40批140人次,辦結36批134人次,化解率90%,4件上級轉交辦案件已全部辦結。加強黨對宗教工作的領導,全面貫徹落實黨的宗教政策,依法規范宗教活動場所。全面開展掃黑除惡專項斗爭,偵破涉惡案件1起。加快智慧城市建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,努力構建"平安騰格里"。加強欠薪案件查處力度,為439名勞動者追討工資464萬元。認真落實安全生產"兩個責任",聘請專家對開發區在建項目和生產企業進行檢查,督促企業落實安全生產主體責任,努力維護安全生產形勢持續穩定。

  一年來,我們提高政治站位、強化責任擔當,全力加強和改進黨的建設

  一是黨的建設成效顯著。堅決貫徹新時代黨的建設總要求,認真履行全面從嚴治黨政治責任,全力推動從嚴治黨向縱深發展。"兩學一做"學習教育常態化制度化扎實推進,引導黨組織、黨員不忘初心、牢記使命。認真貫徹新時期好干部標準,與阿左旗開展干部交流,并選任科級領導干部2批次31人次。干部隊伍結構不斷優化,開發區科級干部中"80后"、全日制國民教育本科以上學歷、少數民族和女干部比例分別達到29%、11.6%、33%、20.3%。嘎查(社區)"兩委"換屆選舉圓滿完成,正職"一肩挑"比例達41.2%。實施"幫聯、幫建、幫富"三幫模式,推進非公黨組織"六有"標準化建設,建成開發區黨群活動中心和黨支部規范化建設實訓中心,開展基層黨組織觀摩互訪活動,提升基層黨組織規范化水平。探索遠程教育學習形式,利用"黨建直通車"開展科級干部"每周一講"活動。認真落實意識形態工作責任制,建立健全規章制度,加強意識形態陣地管理,形成了橫向到邊、上下貫通、覆蓋廣泛的工作格局。切實加強網絡宣傳和管理,不斷鞏固和發展主流意識形態。培育和踐行社會主義核心價值觀,積極倡導"民主、法治、公正"的理念。建立黨建帶群團工作機制,群團改革有序推進。

  二是黨風廉政建設扎實推進。嚴格落實"兩個責任",認真執行履責提示制度,層層傳導壓力,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向基層延伸,不斷凈化基層政治生態,評選清風干部146人,清風干部標兵13人。圍繞嚴肅查處群眾身邊的微腐敗,對形式主義、官僚主義"十種表現"、"雁過拔毛"式腐敗問題、掃黑除惡、脫貧攻堅腐敗問題和作風建設、"三務"公開等方面開展了9輪督查。不斷加大執紀審查力度,全年共處置問題線索44件,立案15件,給予黨紀處分12人,警示約談63人次,收繳違紀資金74萬元。

  過去的一年,開發區工作取得來之不易的成績,離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,離不開盟委行署的正確領導和大力支持,離不開黨工委、管委會班子的團結合作和勇于擔當,離不開開發區各族干部群眾的扎實苦干和充分理解。在此,我代表開發區黨工委、管委會,向一年來辛勤工作在各條戰線上的各族干部群眾,向所有關心支持開發區經濟社會發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒的看到問題和不足,主要表現在以下幾方面。一是發展不平衡、不充分的問題仍然存在,產業結構調整、優化投資環境等方面還有待進一步加強,實現經濟高質量發展還任重道遠。二是公共預算收入總量偏低,財政支出保障較為困難,財力性轉移支付總量較小,國庫資金管理調度難度加大,暫付款未能按期消化,債務化解壓力較大。三是管黨治黨責任落實不到位,黨員領導干部不想擔當、不敢擔當等問題仍然存在,等等。針對這些問題,我們各級領導干部要高度重視,認真加以解決。

  同志們,如何科學有效地解決一個地區發展面臨的問題,干部是決定性力量,是關鍵性因素。我們要充分發揮干部主觀能動性,以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的責任擔當,努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績,決不能做"太平官、安穩官",失去當干部的核心價值,延誤一個地區的發展進程。

  二、2019年主要任務

  2019年是建國70周年,是決勝全面建成小康社會、實施"十三五"規劃的關鍵一年,做好今年各項工作任務責任重大、意義深遠。今年開發區工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進"五位一體"總體布局,協調推進"四個全面"戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅定不移推動經濟高質量發展,以供給側結構性改革為主線,持續打好三大攻堅戰,加快轉型升級步伐,著力增進民生福祉,持續鞏固生態環境治理成果,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期,提振市場信心,推動開發區經濟社會持續健康發展,努力建設國家全域旅游示范區、自治區級生態農業示范區和自治區級高新技術產業開發區。

  2019年,開發區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值預計同比增長12%;固定資產投資預計同比增長20%;社會消費品零售總額預計同比增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入預計同比增長8%,農村牧區常住居民人均可支配收入預計同比增長8.3%;公共預算收入預計完成1.6億元,同比增長18%。

  為實現上述目標,重點抓好以下七個方面工作。

  第一,要堅決打贏三大攻堅戰。打好三大攻堅戰,事關經濟社會大局穩定,事關全面建成小康社會成敗,事關經濟轉型升級和高質量發展。新一年要有新目標,新征程要有新作為,我們要集結隊伍整裝上路,朝著目標加速前進。

 ?。ㄒ唬┐蚝梅婪痘庵卮箫L險攻堅戰。面對償債壓力,我們必須牢固樹立化債就是政績的觀念,嚴格執行化債計劃,妥善運用債券轉移、資產抵頂、安排預算、新增債券、調減投資、依法剝離債務等措施,堅決完成年度化債任務。要抓住新增債券發行機會,保證民生及基礎設施建設項目資金需求。要牢固樹立過"緊日子"思想,堅持政府投資量力而行、量入為出,減少一般性財政支出,嚴格控制"三公經費"支出。要合理盤活存量財政性資金,釋放資產最佳效能。推進國有資產重組,整合"空殼類""相近類"國有平臺公司,統一向"實體類"轉型,努力實現"資源資產化、資產資本化", 年內力爭實現集團公司獨立運營。要加強金融風險源頭管控,健全風險隱患預警和應急處置機制,堅決守住不發生系統性風險的底線。

 ?。ǘ┐蚝镁珳拭撠毠詰?。我們必須要持之以恒、再接再厲,努力提高脫貧質量,持續鞏固和提升脫貧成果。要繼續推進后續幫扶,鞏固"五個一批"精準脫貧成果,繼續推行"戶有幫扶責任人、村有第一書記"工作機制,認真做好建檔立卡貧困人口政策引導、項目扶持、項目監管、跟蹤服務及動態管理等各項工作。要加強產業扶貧力度,繼續推廣"合作社+貧困戶"和"農牧民養殖、企業收購、購畜托養、入股分紅、旅游項目輻射帶動"等產業扶貧模式,拓寬農牧民增收渠道。要堅持扶貧與扶志扶智相結合,激發脫貧內生動力,鼓勵農牧民通過辛勤勞動、發展產業增收致富。

 ?。ㄈ┐蚝梦廴痉乐喂詰?。要牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念,加強大氣、水、土壤污染治理力度,投入2.44億元,實施污染防治攻堅戰項目7個,堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。要執行最嚴格的環境保護制度,嚴把項目準入關,堅決杜絕不符合規劃環評、環保準入條件的項目入園。要以最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴格的執法為保證,強化建設項目監管,完善項目事中事后監管工作機制,嚴肅查處環境違法行為,繼續實施環保問題隱患排查整改長效機制,確保開發區生態環境質量持續改善。抓好中央環保督察和"回頭看"問題整改落實,強化芒硝湖第三階段性修復治理,持續鞏固環境綜合整治成果。要做好重點領域環境保護工作,強化污水處理能力建設,繼續開展晾曬池地下水、芒硝湖水質以及開發區環境空氣質量監測工作,保證"三合一"在線平臺穩定運行,繼續做好第二次全國污染源普查工作。

  第二,要堅持發展第一要務毫不動搖。工業是開發區經濟發展的命脈,我們必須要加快產業轉型升級步伐,盤活存量、做優增量,引導現有企業升級改造,促進新舊動能轉換,不斷把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上,努力建設自治區高新技術產業開發區。

 ?。ㄒ唬┎粩鄡灮臻g及產業布局。要聚焦資源和區位優勢,按照"園區集中、產業升級、環保達標"的要求,以工業經濟轉型轉移發展為主線,集中精力打造葡萄墩新型工業園區,努力形成以新材料、新能源、裝備制造業和高端精細化工為主導的產業格局。新材料產業重點培育陶瓷、石墨、碳材料、硅基新材料、高分子聚合材料、特種合金及新型建材等產業項目;新能源產業重點圍繞天然氣、風光發電配套一體化發展,努力打造內蒙古西部清潔能源基地;裝備制造業重點圍繞鎂合金、碳纖維、碳材料等項目,積極培育和發展戰略性新興產業;高端精細化工產業以現有精細化工產業及項目為基礎,優化基礎設施配套、完善產業循環體系、高效提升產業等級,推動建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目,著力推進現代化工產業朝更高層次的新型化工產業發展。

 ?。ǘ﹫远ú灰谱ロ椖拷ㄔO。今年,開發區計劃實施項目55個,總投資256.6億元,年度計劃完成投資48.3億元。各部門、各級領導干部要以項目建設為抓手,凝聚一切力量,調動一切積極因素,集中精力抓項目,主動把握冬閑期的有利時機,切實提高服務效率,推行"馬上辦、我來辦"的服務意識,加快完善項目前期手續,落實項目開工條件,也要注重打造良好的營商環境,提高辦事效率,積極營造政策穩定、制度透明、管理規范、辦事高效、服務周到的投資環境,努力培育園區的綜合競爭優勢。不斷加大項目儲備力度,健全完善儲備制度,梳理完善本級三年滾動項目庫,按照高質量發展的要求,重點在補短板、強弱項、優結構的項目上下足功夫,努力實現儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

 ?。ㄈ┤Πl展壯大民營經濟。深入推進供給側結構性改革,認真落實"三去一降一補"工作任務,有針對性地制定措施,幫助企業解決生產經營、項目建設、市場銷售、投資融資中的困難,并全面落實惠企扶持政策,確保民營經濟持續健康發展。繼續實施領導包聯重點企業、"一企一策"制度,成立工業項目領導小組,及時掌握工業發展實時動態數據,實行重點項目定期調度、分解落實和長效幫扶的調度機制,促進工業經濟運行平穩發展。關注慶華、金石鎂業、利元、新亞等正常生產企業的生產經營情況;扶持國能、萊科、樂友、信誠偉業、福地陶瓷、格雅高新材料等項目早日投產達效;加快推進中鋁、北控、大紅新能源項目建設,力促早日并網發電。不斷提升創新發展能力,力爭年內培育1~2家高新技術企業。同時,我們也要著力解決環保、安全生產領域"一放就亂、一管就死"的問題,決不能搞"一刀切",慎用"停產整頓"措施,不斷為民營經濟營造更好的發展環境。

 ?。ㄋ模┣Х桨儆嫈U大有效投資。立足產業基礎和產業鏈條,聚焦推進新技術、新產業、新業態、新模式,堅持產業鏈招商和以商招商,不斷優化招商引資服務環境,引進一批促進產業延伸、產業轉型、產業升級的大項目、好項目。力爭致興精細化工、百潤乙基氯化物、科研生物等13個已簽約項目年內開工建設。積極跟進日昌升集團建筑新材料、陜西陽光雨透水磚、新疆國順風力發電、新疆世和重晶石粉、浙江晟宇物流基地、中商國能杜仲加工項目、江蘇萬代集中供氣等項目,力爭年內達成合作協議,并爭取部分項目落地建設。

  第三,要深入實施鄉村振興戰略。按照"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的總要求,以建設"有實力、有顏值、有底蘊、有秩序、有福祉"的"五有"鄉村為目標,切實促進農牧業全面升級、農牧區全面進步、農牧民全面發展,全力打造孿井灘生態農業示范區。

 ?。ㄒ唬├^續加大農牧業結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度,繼續推廣種植節水高效經濟作物、林果業和特色沙產業,今年農作物種植面積繼續控制在8.5萬畝以內,節水滴灌面積達到6.5萬畝。鼓勵農戶實施土地深翻、休耕、輪茬,努力實現用地與養地相結合。嚴格控制草原畜牧業,積極推廣"糧改飼",鼓勵發展農區養殖業。全面落實草原補獎、公益林生態效益補償、糧食"三項"補貼等惠農惠牧政策。積極調整產業結構,協助做好新品種引進推廣、新型經營主體培育,拓展集體經濟發展途徑,力爭到年底每個嘎查村有穩定的集體經濟收入來源,并在2018年的收入基礎上遞增10%。支持阿喜太生態蛋雞標準化養殖示范項目、眾鑫田園牧歌綜合體建設項目,全力促進農牧業規?;l展。

 ?。ǘ┙y籌推進農牧區改革。落實最嚴格水資源制度,鞏固農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,建立農牧業節水激勵機制。積極探索"三權分置"改革,規范引導土地草原有序流轉。提高規?;洜I水平,建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制,努力形成以產業為基、富民增收為本、鄉村旅游為線的發展格局。深化農村土地制度改革,完成土地確權登記發證工作和農牧區宅基地及集體建設用地房地一體確權登記發證工作。穩步推進農村牧區集體產權制度改革,全面開展農村牧區集體資產清產核資工作。培育新型農牧業經營主體,實施"互聯網+現代農牧業"行動,推廣訂單農業發展模式和"企業+合作社+農戶"模式,促進農畜產品產業鏈延伸。

 ?。ㄈ┙ㄔO生態宜居美麗鄉村。深入學習浙江"千村示范、萬村整治"工程經驗,積極開展農村人居環境整治三年行動,啟動實施農村"廁所革命"、生活垃圾處置、生活污水治理、村容村貌整治提升行動和畜禽養殖廢棄物無害化處理等農村牧區基礎設施項目。重點整治農牧區私搭亂建、亂堆亂倒、亂排亂放、亂埋亂葬現象,切實做好村容村貌整治提升工程。加強畜禽糞污治理,依法關閉禁養區內規模畜禽養殖場,加強養殖專業戶糞污設施改造,全面徹底清理養殖污染物。加大農作物秸稈綜合利用,引導秸稈還田、秸稈收集利用,促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化使用。加大廢棄農膜治理,推廣使用標準化農膜,提升農膜、滴灌帶回收率,力爭到年底實現畜禽糞污綜合利用率達到70%以上,秸稈綜合利用率達到80%以上,農膜回收率達到85%以上。加大生態環境保護建設力度,完成防護林飛播造林3萬畝。

 ?。ㄋ模┡崿F鄉風文明。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,采取適合農村牧區特點、農牧民群眾喜聞樂見的有效方式,深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育。突出道德功能,深入開展"傳家訓、立家規、揚家風"活動,破除陋習,弘揚美德,倡樹新風,引導群眾樹立正確的價值理念。健全和創新嘎查村民自治機制,充分發揮紅白理事會等農牧區群眾性自治組織作用,推進農村牧區移風易俗,樹立文明新風。

  第四,要加快推進全域旅游發展。深入實施全域旅游發展戰略,緊緊圍繞"把內蒙古建成國內外知名旅游目的地"和"把我盟打造成國際旅游目的地"的目標,著力打造騰格里生態旅游區。2019年預計接待游客165萬人次,同比增長10%,實現旅游綜合收入9億元,同比增長11%。

 ?。ㄒ唬U張增量向提高質量轉變。實施"旅游+"戰略,依托開發區旅游環線,引導旅游業由傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉型,積極開發沙坡頭-通湖草原-越野e族旅游精品線路,加快發展自駕游、研學游、探險游、體驗游、運動游等旅游新業態,推廣民族文化、民俗工藝、民族美食等新產業,推動四季旅游發展。加快文化與旅游深度融合發展,提升優化"神游通湖"篝火晚會、"騰格里傳奇"大型沙漠實景劇的文化底蘊,組織開展"騰格里千人騎行""騰格里千人徒步游"等系列活動,繼續組織推廣"馬蘭花"杯文學、攝影作品大賽等系列活動,著力打造開發區獨具特色的文化旅游節慶品牌。

 ?。ǘ┎粩鄡灮糜闻涮追?。以打造"大通湖草原"旅游景區為目標,不斷完善旅游規劃,進一步整合水稍子和通湖草原旅游資源,加快旅游配套設施建設步伐,推進通湖草原旅游景區國家級服務業標準化試點項目和"全國通湖草原旅游知名品牌示范區"創建工作,確保通湖草原創建國家5A級旅游景區資源評價工作順利完成。采取向商戶給予場地租賃、水、電、暖等創業補貼、勞動密集型小微企業貸款貼息、發放小額擔保貸款等方式,盤活騰鎮閑置商業用房。實施開發區旅游驛站建設項目,并新建A級旅游廁所8座,不斷提升開發區旅游公共服務水平。

  第五,要全力推動城鄉區域協調發展。統籌城鄉區域發展,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。我們要不斷夯實發展基礎,切實提高發展保障能力,以統籌推進城鄉區域協調發展為抓手,助力開發區經濟高質量發展。

 ?。ㄒ唬﹫猿忠巹澫刃性瓌t。加快完善開發區規劃體系,編制完成《開發區總體規劃》《開發區產業發展規劃》,持續推進《開發區農村牧區人居環境整治規劃(2018-2020年)》《嘉鎮總體規劃修編》《嘉鎮控制性詳細規劃》《騰鎮控制性詳細規劃》和《嘉鎮核心區設計》編制工作。

 ?。ǘ┩晟瞥擎偤蛨@區基礎設施。繼續推進"雙修"工作,有序開展礦坑修復、綠化種植、水體保護等生態修復項目,并實施騰格里園區街景綠化工程,不斷提升園區和城鎮品質。投入2180萬元,實施葡萄墩片區經一路、緯五路升級改造項目和嘉鎮科森養殖場連接線項目,新增道路總里程8.4公里;投入2293萬元,實施2018-2020年縣級小型農田水利建設工程和2019年牧區儲水窯工程,新建381座儲水窖。積極推進騰格里工業園區引黃調水工程;投入1.26 億元,實施集中供氣、污水處理、垃圾處理、水沖式廁所、道路硬化、城鎮綠化等項目,新增綠化面積51萬平方米。

  第六,要推動社會事業全面發展。堅定不移落實以人民為中心的發展思想,持續發力、精準施策,不斷增進民生福祉。

 ?。ㄒ唬娀鐣U夏芰?。要全面落實就業扶持政策,進一步拓寬就業渠道,突出解決高校畢業生、農牧民、退役軍人和就業困難人員就業安置工作。繼續實施全民參保計劃,認真落實基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度,實現應保盡保。建立農牧民異地就醫即時結算體系,全面開展大健康服務。要加強社會救助體系建設,加大養老服務力度,不斷提高困難群眾生活保障水平。提高義務教育、學前教育辦學水平,實施孿井灘學校圖書綜合樓及孿井灘示范區幼兒園改擴建工程。積極組織開展群眾文化活動,推進開發區文化廣場及綜合文化館建設項目。要積極構建和諧勞動關系,全面推進網上勞動用工備案制度,推動社會法人勞動保障誠信體系建設。啟動實施開發區殯儀館項目及公益性公墓項目。

 ?。ǘ﹫猿秩嫔罨母?。要全面完成黨政機構改革任務,做好職能、人員劃轉和干部配備等工作,確保改革平穩有序推進。嚴格執行公務員職務與職級并行制度,完成機關事業單位工作人員年度考核結果審核備案歸檔工作,繼續規范開發區聘用人員檔案管理。持續深化"放管服"改革,緊緊圍繞 "最多跑一次"工作目標,開展行政審批和行政服務標準化建設,組建綜合行政審批局和統一的政務服務大廳,規范網上政務服務平臺建設,并聯精簡企業開辦、工程建設項目審批等事項辦理流程,建立項目審批聯合審圖、聯合勘踏、聯合評審制度和聯席會議聯合審批制度,在現有改革成果基礎上,辦理時限再壓縮40%,打通政務服務"最后一公里"。

 ?。ㄈ┏掷m加強社會治理。加強社會治理制度建設,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。暢通信訪渠道,繼續實行領導干部信訪案件包案責任制和領導干部接訪制,全力化解社會矛盾糾紛。推進農村牧區法治建設,提高農牧民的法治意識,讓農牧民遵守法律,依法理性表達合理利益訴求。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村牧區黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙,維護開發區社會大局和諧穩定,鞏固"平安騰格里"創建成果。堅持黨管宗教原則,依法規范管理宗教事務。嚴格落實安全生產監管責任,深入開展重點行業領域安全生產專項治理,堅決遏制重特大安全事故發生,并做好食品藥品安全監管工作。

  第七,要堅持全面從嚴治黨。黨的建設嚴不嚴、實不實,關系人心向背,關系事業興衰,如果我們自身能力無法適應時代要求,那再好的目標都難以順利實現。我們必須全面貫徹新時代黨的建設總體要求,堅持黨要管黨、從嚴治黨,努力做到崇廉尚潔、制度嚴密、權力透明、風清氣正、群眾滿意的良好政治環境。

 ?。ㄒ唬┘訌婞h的政治建設。要把黨的政治建設放在首位,全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話、指示批示精神,牢固樹立"四個意識",堅定"四個自信",踐行"兩個維護",始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實"三會一課"、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度,切實提高組織生活質量。

 ?。ǘ┘訌娦麄魉枷虢ㄔO。積極落實意識形態工作責任,舉辦意識形態工作和新聞發言人培訓班,理性分析研判當前形勢,梳理整治意識形態工作風險點。深入推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,召開學習型黨組織創建推進會,交流和推廣基層宣講、"學習講堂"和學習型黨組織建設典型經驗。依托"黨建直通車"平臺,開展黨員講黨課活動。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及"三個扎實"、鄉村振興等重大主題,認真做好新聞輿論引導工作,并利用各類宣講平臺,深入開展巡回宣講活動。圍繞建國70周年這一主題,組織策劃社會宣傳文化活動,豐富群眾文化生活。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,不斷提高社會主義核心價值觀知曉率。做好網絡輿情監管工作,不斷提升網絡輿情處置能力,并統籌做好網絡安全和信息化工作。

 ?。ㄈ┘訌娀鶎咏M織建設。以"北疆先鋒工程"為抓手,不斷提升基層黨組織凝聚力、戰斗力。繼續開展"不忘初心,牢記使命"主題教育活動,壓實學習教育常態化制度化責任,不斷提升黨員干部服務能力和水平。加強各領域黨組織建設,開展好"兩委"換屆選舉"回頭看"工作,在提升黨支部工作規范化建設上下功夫,突出黨員發展政治標準,加大教育培訓力度,提升基層黨組織工作質量。要以盟委黨組織書記述職評議會議點評問題為導向,堅決落實黨建工作責任,抓好機關黨建"燈下黑"專項整治,推進非公黨組織黨建工作。

 ?。ㄋ模┘訌姼刹咳瞬抨犖榻ㄔO。突出政治標準,不斷提高干部選拔任用工作規范化水平,推動干部能上能下落到實處,使選任的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要激勵干部擔當作為,建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,激發干部干事創業熱情。要改進完善年度考核工作方法,實現考核工作經?;?、規范化、全覆蓋。積極引進急需專業技術人才,不斷壯大干部人才隊伍。要真情關心關愛干部,認真落實干部帶薪休假制度,保障干部職工正常福利待遇,努力讓基層干部有勁頭、有奔頭。

 ?。ㄎ澹┘訌婞h風廉政建設。強化"兩個責任"落實,提高監督實效,聚焦關鍵領域、關鍵人、關鍵事,繼續圍繞扶貧領域腐敗和作風問題、"雁過拔毛"式腐敗問題、形式主義、官僚主義"十種表現"、掃黑除惡專項斗爭、基層"三務"公開等方面開展專項整治,強化監督執紀問責。緊盯重要時間節點,加強作風建設,持之以恒地貫徹落實中央八項規定精神和實施細則,深入推進"廉潔騰格里",持續推動干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志們,讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實中央、自治區、盟委行署的各項決策部署,堅定信心、乘勢而上、真抓實干,全力推動開發區經濟社會各項事業健康平穩發展,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。


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